Bolji ili gori Vršac: Pouka o pravnom leku (ne)namerno pogrešna
U našu redakciju stiglo je saopštenje Grupe građana "Za bolji Vršac", koje vam u celosti prenosimo:
"Otkako su raspisani izbori za narodne poslanike i lokalne odbornike u Srbiji za 24. april ove godine, najteže nezakonitosti, skandalozne i diskriminatorske brljotine u postupku kandidovanja delo su Gradske izborne komisje u Vršcu. Tamošnja komisija 'zaratila je' sa Grupom građana 'Za bolji Vršac' i dovela sebe u apsurdnu situaciju da nije u stanju da napiše ni valjanu pouku o pravnom leku. Dala je povoda za podnošenje krivičnih prijava. Političke i druge lokalne podele među članovima pomenute Komisije dovele su do ozbiljnih sumnji u regularnost i zakonitost gradskih izbora jer, prilikom proglašenja liste 'Za bolji Vršac', najviše je bilo uzdržanih, pa je lista po automatizmu odbijena.
Takvo rešenje doneto je uveče 12. marta ove godine, a obrazloženo je nemušto, kao sankcija što grupa građana nije postupala u skladu sa odredbama iz člana 33. Upustva za sprovođenje izbora za Narodne poslanike Narodne Skupštine raspisane za 24.april 2016. godine. Članovima Komisije koji su bili uzdržani ili su glasali protiv proglašenja sporno je bilo što u sporazumu o osnivanju grupe građana nema i izričito napisane odredbe da će se izborna lista grupe građana zvati isto kao i grupa građana koja podnsi listu. Takva odluka kojom se uz pozivanje na podzakonski akt uskraćuje pravo kandidovanja protivna je principima i odredbama iz Evropske konvencije o osnovnim pravima i ljudskim, Ustava Srbije, Zakona o lolalnim izborima, Zakona o zabrani diskriminacije..... Sve toje protivno i sudskoj praksi i već ustaljenoj praksi u radu opštinskih (gradskih) izbornih komisija.
U pitanju je opasan presedan da se izborna prava ograničavaju na osnovu nezakonite primene podzakonskog akta koji je donela Republička izborna komisija, koja nema nikakva ovlašćenja kada je u pitanju sprovođenje izbora na lokalnom niovu, što se jasno vidi iz člana člana 34. Zakona o sporovođenju izbora za narodne poslanike. Predmetno Upustvo na koje se poziva GIK Vršac ima obavezujući pravnu snaga samo za organe i tela koje imenuje RIK prilikom sprovođenja tri vrste izbora: za predsednika Republike, narodne poslanike Narodne Skupštine i savete nacionalnih manjina. U tom smislu i odredba i člana 15. stav 2 se primenjuje i ima pravni značaj samo kada članovi GIK postupaju kao radno telo imenovano od strane RIK-a za sprovođenje gore navedenih izbora.
Zakonodavac je u odredbi iz člana 58. Zakona o lokalnim izborima decidirano naveo koje se odredbe iz Zakona o izboru narodnih poslanika shodno primenjuju na izbor odbornika, pod uslovom da tim Zakonom nije drugačije određeno.
Zakonodavcu ni na kraj pameti nije bilo da propisuje shodnu primenu podzakonskih akata RIK-a jer, bi to prestavljalo grubo kršenje odredbe 'Slobode okupljanja i udruživanja' iz čl.10. Evropske konvencije o osnovnim pravima i ljudskim slobodama, koja dozvoljava da se sloboda udruživanja samo izuzetno mođe ograničiti i isključivo zakonom, a ne nekim upustvom ili podzakonskim aktom. Dalje prvi dodatni protokol uz Evropska konvenciju, usvojen 20.marta 1952. Godine u Parizu, propisuje pravo 'Na slobodne izbore' iz člana 4. Prvog dodatnog protokola. I tom članu se ukazuje da važe shodni uslovi kao i za pravo udruživanja, tj. da se izborna prava ne mogu ograničavati nikakvim podzakonskim aktima. Poštujući ove odredbe zasnovana je obavezujuća sudaka praksa Evropskog suda u Strazburu, većine upravnih i ustavnih sudova visokih strana Ugovornica (članica Saveta Evrope)'.
I važeći Ustav Republike Srbije u članu 52. stav 3. propisuje da izborno pravo uživa pravnu zaštitu u skladu sa Zakonom.
Na osnivanje grupe građana, posebno za lokalne izbore, primenjuje se odreba iz člana 18. Zakona o lokalnim izborima. Član 58. Zakona o lokalnim izborima čak ne upućuje na shodnu primenu pravnih pravila Zakona o izboru narodnih poslanika u vezi kandidature i osnivanje grupe građana kao predlagača. Evidetno je da se u situaciji kada zakonodavac nije predvideo shodnu primenu odredbe iz Zakona o izboru narodnih poslanika, shodno ne mogu da se primenjuju pravna pravila iz podzakonskih akata koja su doneta na osnovu Zakona o izboru narodnih poslanika.
Opreza radi ističemo i da je važeća praksa u radu RIK da ukoliko se naziv grupe građana podudara sa nazivom grupe građana na izbornoj dokumentaciji, navedenoj u sporazumu u osnivanju grupe građana, tada naziv izborne liste grupe građana nije bitan element. Važno da se naziv iz osnivačkog akta podudara sa nazivom grupe građana na izbornoj listi, izjavama građana o podržavanju kandidature, sa izjavama o prihvatanju kandidature... U takvoj situaciji nikada niko ne može da bude doveden u zabludu. Bitno je da sporazum o osnivanju overen kod nadležnih organa, a volju građana za udruživanje i učestvovnje na slobodnim izborima niko onda ne sme i ne može ograničavati primenom nekih upustava ili sličnih opštih akata koji imaju zadatak da reše tehnička pitanja u organizaciji izbornog procesa.
Kršenje odredbi predmetnog Upustva nikada nije imalo karakter apsolutno bitnih povreda biračkog prava i nikada nije bilo od presudnog značaja za ostvarivanje izbornih prava, jer jednostavno to Upustvo propisuje niz tehničkih priprema i radnji za sprovođenje izbornog procesa i ne može imati jaču pravnu snagu od Ustava i Zakona.
Izgledalo da u Srbiji više nikada nećemo doživeti staljinističko ograničavanje ljudskih prava i sloboda po osnovu Uredbi, Upustava i drugihj podzakonskih akata. Ali vršačka Gradska izborna komisja, u kojoj su pobedili uzdržani, nas je demantovala.
Selektivnom primenom izbornih zakona i neustavnom i nazakonitom primenom i pogrešnim tumačenjem predmetnog Upustva RIK, GG 'Za bolji Vršac' dovedena u neravnopravan položaj. U sličnim situacijama niko nije sprečen da učestvuje u izborima zbog neispunjivanja uslova iz podzakonskih akata stvarno nenadležnog organa. Napominjemo, da su pojedini članovi GIK postupali diskriminatorski iz političkih pobuda i da su doneli odluku protivno načelu jednakih prava i obaveza. Protivno zakonskim rešenjima nametnuli su predmetnoj grupi građana obavezu, koja se u sličnim i i istovetnim situacijama drugim grupa koje učestvuju na izborima nikada ne nameće. Pobijanom odlukom podnosioci žalbe su stavljeni u neravnopravan položaj iz političkih pobuda i zbog njihovog statusa, čime su izvršene povrede odredbi iz člana 6. i 7. Zakona o zabrani diskriminacije. Pošto se sve događa pod okriljem organa javne vlasti, u izbornom postupku i može imati osobito teške posledice po izborna prava više od 1600 ljudi smatramo da su ispunjeni i uslovi iz člana 13. Zakona o zaštiti od diskriminacije, koji propisuje posebno teške oblike diskriminacije.
Predsednik Graddske izborne komisije Vršca i još jedan član zastupali su gore navedene staavove ali, nisu uspeli da prelome čeitiri politički osvetoljubiva i ostrašćena člana da ne glasaju protiv i čak šest instruisanihili prreplašenih članova koji su bili uzdržani. U atmosferi prepirki i evidntnih političkih podela, Komisija je donela najnesretniju, najtrapaviju, najnezakonitiju i najgluplju moguću odluku: 'da odluke nema, a onda lista nije proglašena, već zbog nedostatka glasova odbijena'. Ali tu nije kraj diskriminacije i gluposti!
- Navedenim rešenjem Gradska komisija je pogrešno uputila predstavnike pomenute grupe građana da odmah podignu izbornu žalbu pred Upravnim sudom, čime je grubo prekršen zakon koji predviđa da prvo piše prgovor, pa tek žalba - isitče advokat Predrag Savić, punomoćnik GG 'Za bolji Vršac' i stručnjak saskoro dvodecenijskim iskustvom u radu RIk.
- Da li su takvo katastrofalno nakaradno upustvo o pravnom leku napisali sa ciljem da trajno eleminišu moje klijente iz izbornog procesa ili zbog brutalnog nepoznavanja propisa, nikada nećemo saznati. Mnogi su ubeđeni da je to posledica političke osvete dela rukovodstva vršačke samouprave, koja ne može da oprosti odborničkoj grupi 'Za bolji Vršac' što je ih je konstatno žigosala u opštinskom parlamentu zbog nezakonitih i necelishodnih rabota. Upravni sud, odlučujući po žalbi, u svom Rešenju Už broj 20/16, takođe, navodi da u konkretnom slučaju podnosilac žalbe koji je pogrešno upućen na okolnost pravnog leka, ne može trpeti štetne posledice pogrešnog uputstva o pravnom sredstvu, te da isti može podneti prigovor Gradskoj izbornoj komisiji u roku od 24 časa od dana prijema odluke Upravnog suda.
Pomenuto Rešenje Upravnog suda možete preuzeti sa sajta tog suda preko sledećeg linka http://www.up.sud.rs/cirilica/predmeti
Iz Gradske komisije, međutim, poručuju da će istio ili slično glasati, a advokat Predag Savić upozorava:
- Važeći Krivični zakonik u glavi XV, gde su svrstana krivična dela protiv izbornih prava, posebno propisuje krivično delo Povrede prava kandidovanja iz čl. 154 Krivičnog zakonika. U biće predmetnog krivičnog dela, ulazi i opis kršenja zakona kojim se sprečava ili ometa kandidovanje na izborima, a smatramo da je u ovoj izbornoj stvari podnosilac prigovora na protivzakonit način već sprečen da sedam dana nesprovodi kampanju i ima svoje predstavnike u proširenom sastavu Gradske izborne komisije. Posledice povrede prava kandidovanja vidljive su i u pogledu namernog narušavanja ugleda ove grupe građana koja okuplja intelektualce, među kojima su tri doktora nauka, više magaistara, ali ugledne privrednike i kulturnu i javnu elitu Grada Vršca. Ta agrupa građana je najsvetliji primer samoorganizovana građana i snage i istrajnosti politički neukaljanih, vrdnih i poštenih građana i građanki, koji bore z dobro svog mesta, a ne za političke funkcije, mesta u uupravnim odborima i partijska zapošljavanja...
A u samom Vršcu preovladava mišljenje da su pojedine političke stranke, a posebno predstavnici OO SPS, odlučili da spreče kandadaturu GG 'Za bolji Vršac' jer su se uplašili snage i potencijala koju nosi ova grupa (bez po muke je skupljeno oko 1600 overenih potpisa podrške građana, imaju izuzetno posećen portal, nestrašive i nekorumpirane odbornike i brojne akcije) što sve sasvim izvesno vodi kao osvajanju velikog broja mandata u Gradskoj skupštini.
Kandati ove grupe građana za odbornike i građani kojih ih podržavaju zahtevaju da se ispita i krivična odgovornost svih onih koji sprečavaju okandidaturu njihove listte iz političkih i osvetničkih razloga. Posle podnošenja krivičnih prijava zbog kršenja prava na kandidovanje i drugih izbornih prava, znaće se kakvo miošljenje o ovom vrščkom glaimatijusu imaju lokalni predstavnici iz tužilačke organizacije. Naravno os vemu će biti obavešteni i predstavnici OEBSA,Savete Evrope, Delegacije Evropske unije u Beogradu i ambasada članuca EU u našem glavnom gradu!
GRUPA GRAĐANA 'ZA BOLjI VRŠAC'
Branislav Matić s.r."
